中共中心办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开拓利用的见地
（2024年9月21日）
各级党政机关、企奇迹单位依法履职或供应公共做事过程中产生的公共数据，是国家主要的根本性计策资源。为加快公共数据资源开拓利用，充分开释公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中心、国务院赞许，现提出如下见地。
一、总体哀求
坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完全准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公正，以促进公共数据合规高效流利利用为主线，以提高资源开拓利用水平为目标，破除公共数据流利利用的系统编制性障碍、机制性梗阻，引发共享开放动力，优化公共数据资源配置，开释市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新上风供应坚实支撑。
事情中要做到：坚持政府辅导、市场驱动。加强政府辅导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和利用效益。坚持尊重规律、守正创新。鼓励各地区各部门因时制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开拓利用制度。坚持系统推进、高效协同。加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开拓利用格局。坚持加快发展、掩护安全。推动制度培植和能力培植相结合，将安全贯穿公共数据资源开拓利用全过程，戒备各种数据风险。
紧张目标是：到2025年，公共数据资源开拓利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和做事不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开拓利用取得明显成效，造就一批数据要素型企业，公共数据资源要素浸染初步显现。到2030年，公共数据资源开拓利用制度规则更加成熟，资源开拓利用体系全面建成，数据流利利用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升管理能力中的要素浸染充分发挥。
二、深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给
（一）统筹推进政务数据共享。完善政务数据目录，实施统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享任务清单，做好资源发布事情。强化已有数据共享平台的支撑浸染，环绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的得到感。
（二）有序推动公共数据开放。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在掩护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密条件下，依法依规有序开放公共数据。完善公共数据开放平台，体例公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密干系、社会需求急迫的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完全性、准确性、及时性和机器可读性。
（三）鼓励探索公共数据授权运营。落实数据产权构造性分置制度哀求，探索建立公共数据分类分级授权机制。加强对授权运营事情的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理任务，结合实际采取整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开拓、产品经营和技能做事。数据管理机构要履行行业监管职责，辅导监督运营机构依法依规经营。运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公正供应做事，严禁未经授权超范围利用数据。加快形成权责清晰、部省协同的授权运营格局。应时制订公共数据资源授权运营管理规定。
三、加强资源管理，规范公共数据授权运营
（四）健全资源管理制度。建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据运用需求，体例形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实施登记管理。提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化培植，开展数据分类分级管理，强化数据源头管理和质量监督检讨，实现数据质量可反馈、利用过程可追溯、数据异议可处置。
（五）完善运营监督。建立公共数据资源授权运营情形表露机制，按规定公开授权工具、内容、范围和时限等授权运营情形。运营机构应公开公共数据产品和做事能力清单，表露公共数据资源利用情形，接管社会监督。运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得履行与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得履行不正当竞争行为。
（六）建立健全价格形成机制掩护公共利益。发挥好价格政策的杠杆调节浸染，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。辅导推动用于公共管理、公益奇迹的公共数据产品和做事有条件无偿利用。用于家当发展、行业发展的公共数据经营性产品和做事，确需收费的，实施政府辅导定价管理。
四、鼓励运用创新，推动数据家当康健发展
（七）丰富数据运用处景。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展运用处景，鼓励经营主体利用公共数据资源开拓产品、供应做事。鼓励和支持企奇迹单位和社会组织有条件无偿利用公共数据开拓公益产品，供应便民利民做事。支持人工智能政务做事大模型开拓、演习和运用，提高公共做事和社会管理智能化水平。
（八）推动区域数据协作。落实区域重大计策、区域折衷发展计策支配，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开拓利用，促进全国一体化数据市场发展，造就新兴家当。探索建立公共数据资源开拓利用区域互助亲睦处调节机制，支持东中西部地区发挥比较上风，在数据存储、打算、做事等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
（九）加强数据做事能力培植。加强数据根本举动步伐培植，推动数据利用办法向共享汇聚和运用做事能力并重的方向转变。推进多元数据领悟运用，丰富数据产品和做事。研究订定数据根本举动步伐标准规范，推动举动步伐互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据做事能力体系。鼓励有条件的地区探索公共数据产品和做事场内交易模式，统筹数据交易场所的方案布局，勾引和规范数据交易场所康健发展。
（十）繁荣数据家当发展生态。将数据家看成为鼓励发展类纳入家当构造调度辅导目录，支持数据采集标注、剖析挖掘、流利利用、数据安全等技能创新运用，鼓励开拓数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。环绕数据采存算管用，造就高水平数据要素型企业。聚焦算力网络和可信流利，支持数据根本举动步伐企业发展。落实研发用度加计扣除、高新技能企业税收优惠等政策。支持数据行业协会、学会等社会团体和家当同盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
五、统筹发展和安全，营造开拓利用良好环境
（十一）加大创新勉励。明确公共数据管理和运营的任务边界，环绕强化管理职责优化机构体例资源配置。在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务运用和公共做事的条件下，承担数据运营职责的奇迹单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合哀求的纳入经营性国有资产集中统一监管。研究制订支持运营机组成长的勉励政策。
（十二）加强安全管理。强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工利用、产品经营等开拓利用全过程的监督和管理。建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等事情体系，开展公共数据利用的安全风险评估和运用业务规范性审查。运营机构应依据有关法律法规和政策哀求，履行数据安全主体任务，采纳必要安全方法，保护公共数据安全。加强技能能力培植，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
（十三）鼓励先行先试。充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、原谅创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。充分认识数据规模利用的潜在风险，武断防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、方向性问题早创造早纠正，对失落误缺点及时采纳补救方法，掩护公共数据安全。
六、强化组织履行
（十四）加强组织领导。坚持和加强党对数据事情的全面领导。在党中心集中统一领导下，各地区各部门要强化组织履行，结合实际抓好本见地贯彻落实。国务院办公厅强化事情折衷，统筹推进政务数据共享事情。国家数据局加强事情统筹，动态节制全国公共数据资源开拓利用情形，及时折衷办理事情中的主要问题。主要情形及时按程序向党中心、国务院请示报告。
（十五）强化资金保障。加大中心预算内投资对数据根本举动步伐、数据安全能力培植的支持力度。各地区各部门可结合实际须要统筹安排数据产品和做事采购经费。鼓励各种金融机构创新产品和做事，加大对数据要素型企业和数据根本举动步伐企业的融资支持力度。勾引社会成本有序参与公共数据资源开拓利用活动。
（十六）增强支撑能力。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权柄分配、利益保护制度。统筹数据领域标准体系培植管理，组织开展干系标准研制、宣扬、实行和评价。依托国家重点研发操持、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流利、安全管理等关键技能研究和攻关。加强数据领域人才军队培植，将提高做好数据事情的能力纳入干部教诲培训内容。积极参与国际互换互助，推动公共数据国际管理规则、国际标准制订。
（十七）加强评价监督。各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开拓利用绩效考察，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开拓利用情形。鼓励开展公共数据资源开拓利用成效评价和第三方评估，加强履历总结和宣扬推广，营造良好氛围。
