9月25日，浙江温州龙港市迎来正式挂牌五周年。自1984年龙港建镇以来，乘着改革开放的东风，龙港从小渔村落起步，历经农人城、小城市造就、撤镇设市三次改革超过。
党的二十届三中全会指出，深化授予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。撤镇设市5年来，龙港按照“大部制、扁平化、低本钱、高效率”的方针持续深入推进改革，在新的制度框架下整体运行平稳。近日，深入蹲点这一样本，追踪改革的成效与打破，探寻其先行先试的启迪意义。
政府“瘦身”：以40%行政资源承接100%行政职能
2019年，经国务院批准，民政部复函浙江省政府，赞许撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。“挂牌仅仅是改革的新出发点，意味着龙港必须摸索出一套不同于常规县级市的运行体系，切实为我国新型城镇化发挥探路闯关的浸染。”龙港市委布告何宗静说。
在严控机构、职员体例条件下，龙港改革的第一步瞄准“大部制”。
龙港市委市府办（改革办）副主任陈建锚先容，龙港推进城市管理、企业发展、个人做事等领域机构职能优化、流程再造，全市设6个党委部门、9个政府部门、6个奇迹单位，党政机构数量和职员数量较同类县（市、区）缩减约60%。
如何以40%的行政资源承接100%的行政职能？如何破解“一对多”的难题？这些都成了一道道倒逼龙港深入推进改革的必答题。
机构合并只是龙港“大部制”改革迈出的第一步，但高下级衔接不畅的问题随之而来。“于是，龙港启动了‘模块化’改革，按照职能附近、相通的原则，从‘科室’对应‘局’转变成一个模块对应上级一类业务。”陈建锚说。
一组数据比拟直不雅观表示出改革的成果：2023年，龙港全市一样平常公共做事支出为3.56亿元，仅为同期周边同等县（市）一样平常公共做事支出9.35亿元的38%；生态环保、城市更新和水利举动步伐年均投资20.7亿元，较设市前增长5倍。行政本钱大幅缩减，民生支出大幅增加，这是龙港交出的改革答卷。
“龙港通过精简的机构设置和高效的机制重塑，较好办理了特大镇‘小马拉大车’问题，为特大镇及经济强镇经济社会管理权改革和人口小县机构优化供应了路径。”中国经济系统编制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏说。
管理扁平：社区为基、数字为钥、多元共治
2019年撤镇设市当年，龙港市取消州里街道，再造层级，构建“市－社区－网格”扁平化管理架构——撤并原199个村落居，改设102个社区，将其划分469个网格、15个专属网格、3328个微网格。
向上反馈问题要“顺”，干部深入基层要“勤”。“每周二，市领导会深入到各自联系社区，我们基层的诉求事变可以就近从快办理。”龙港市三园社区第二支部布告陈增旺说。
目前，龙港常态化下沉社区的机关干部达到了70%，每万人配备的社工数量超过了19人。
去年9月25日，在浙江省人大常委会立法支持下，《龙港市社区管理条例》正式施行。《条例》梳理社区可承接的143个做事性、事务性州里事变清单，为龙港市探索实施这种“市管社区”基层管理模式供应了有力保障。
借助数字化平台，龙港市将社会管理、城市运行、聪慧城市培植“三个中央”一体贯通，联通基层管理平台、应急协同指挥等15个线上线下平台和90个省市重大运用，实现风险“全域感知、全时相应”，群众安全感、满意度不断提升。
在行政资源有限的背景下，龙港市还积极折衷社会组织，将“社区有须要、政府可转移”的有关社区做事确当局职能，转至社会力量承接。
“比如，龙港市首先依托20多个园区管理小微企业；同时，每个园区又由物业等社会化力量帮忙，进而设置专班进行日常管理。这种社会化运作模式大大提高了效能。”龙港市经济发展局副局长李绍省先容说。
养老做事、人才招引、行业管理、社会救助……目前，龙港市已吸引236家组织机构承接履行525个政府购买做事项目，涉及金额5.23亿元，在船舶检测、园区企业“安全管家”等项目中，年均节约财政本钱100万元以上。
为民导向：激活“沉睡成本” 推进共建共享
走进龙港市华中社区，粉墙黛瓦的徽派建筑群鳞次栉比，清澈碧绿的河水绕田而过，小桥流水、休闲游步道等映入眼帘。在“眺有远山，看见良田”的意境里，孕育出了风景宜人的江南灵韵。
“从前这里是芦浦人家、东海盐场，滩涂淤积、芦苇丛生，老百姓在向海讨生活的同时，也被沼泽、水域困住了出路。”华中社区党总支布告冯亦科说，如今，社区捉住了全域地皮综合整治的契机，通过宅基地和房屋流转、出租等形式，盘活300余间(套)屯子宅基地和房屋，用以发展培植。
事实上，培植空间一贯是龙港发展的急迫须要。为此，龙港市率先“试水”屯子宅基地改革，以居民参股的办法，将闲置地皮集中流转、分批改造，吸引商家入驻，在激活村落庄旅游经济的同时，也壮大了社区集体经济。
让屯子“沉睡成本”增值，是改革中的难点。“我们把宅基地的流转范围扩大到龙港户籍的所有集体经济组织成员。”龙港市农业屯子局干系卖力人说，农人不动产的流动性得到扩展，为未来村落庄培植开拓新的空间。
由此，更多村落庄共富公共场景得以构建。在龙港市三园社区，企业结对庭院，带来共富工坊、村落庄博物馆、共享书局等场景落户；村落域共建庭院，带来渔夫广场、海豚湾赤色公园、“绿皮火车”网红餐厅等项目落地……
群众期盼什么，改革发展就推进什么。龙港市社会奇迹局局长党委委员黄振中说，撤镇设市五年来，龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，初步建玉成域“15分钟公共做事圈”，联动履行“龙港工匠”造就和学业、就业、创业“三业”帮扶，走出了一条“全域城市化、就地市民化、做事均等化”的“三化”路径。（邬焕庆 王俊禄 魏一骏 唐弢）
来源：新华逐日电讯
