为了打破EOD国家库“3555”（即区县级项目投资总额不高于30亿元、地市级及以上项目投资总额不高于50亿元、项目子项目数量不高于5个、各省每年入库EOD项目原则上不超过5个）的数量和规模限定，江苏、山东、安徽等地纷纭又成立个各地的省库。
以江苏为例，入了江苏省库的项目，就可以享有800-1500万的褒奖。但是EOD迅速推进的背后，实际的融资落地情形并未达许多人预期，而且个别地方还涌现了借EOD之名，意图打破政策限定之实的情形，这也无疑增加了对EOD项目行稳致远的担忧。
2024一开年，《关于印发<生态环境导向的开拓（EOD）项目履行导则（试行）>的关照》重磅推出，新规之后，2024年EOD项目履行落地流程有无变革，又该如何谋划，统筹推进，本日为大家做一下梳理。
一、报告主体
由于2022年的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号文）还许可政府有资金投入，EOD项目依然可以作为政府投资项目形式进行立项，以是报告主体的身份既可以是以平台公司为主的企业，也可以是县级以上确当局。
新《履行导则》之后，EOD项目已经明确不得采取政府资金投入，未来一定是作为企业投资项目进行立项推进，以是对付究竟该以何种主体性子报告和履行项目，新《履行导则》泾渭分明的细分了组织主体和履行主体。
所谓组织主体，即之前6号文的《入库指南》的报告主体，但报告主体中已不再将企业包含在内，而是由政府部门卖力，紧张卖力项目前期统筹、行政性做事和项目入库事情。与之前入库指南比较，这里确当局部门不仅仅包括市、县（区）公民政府或园区管委会，同时也鼓励州里探索组织履行。
市场化企业未来将作为市场主体，也称履行主体，在项目入库后，经由竞争性办法确认，紧张卖力项目后期的“投融建管营”事情，却不得再作为主体报告EOD项目。
二、报告流程
EOD项目履行流程图
第一步、项目发起，调查研究：
与城市更新事情要做到”无体检不更新“的哀求一样，EOD项目开展之前，也须要由组织主体做好充分的资料网络、实地踏勘和论证事情，并结合当地的实际资源禀赋条件，明确当地急难愁盼的突出生态环境问题症结，形成路径清晰的生态环境管理方案。
第二步、明确项目内容：
在前期调研根本上，组织主体依照“公益性、精准性、关联性、可行性、确定性”五性哀求，明确生态环境管理内容。对付有增加隐债风险，盲目扩大投资，项目周期过长，缺少家当关联的项目，比如片区开拓项目、纯挚的景不雅观绿化、河道清淤项目均不再纳入。
让人颇感意外的是，当前EOD项目中普遍存在的城镇生活污水、垃圾处理举动步伐项目，这次也明确不再纳入EOD模式履行。这可能一是由于已经明确支持城镇生活污水等项目采纳PPP模式重点推进，而未来PPP与EOD两种模式已很难实现兼容，为了明确项目推进履行路径，这次也做了界线划分。
其余，城镇污水和垃圾处理处理本身按照“进出两条线”管理哀求，属于政府非税收入，纳入政府性基金预算管理，而且这些项目依赖自身运营实现自平衡难度较大，对政府财政资金补贴依赖较高，为了确保不依赖政府资金投入实现项目自平衡的目标，这次也明确不再将此类项目纳入EOD模式履行。
新《履行导则》还取消了之前“3555”的规定，但这并不虞味着放开了项目规模和数量的限定，按照新规的哀求，未来EOD的项目反而更要学会做减法，聚焦“小而美”的项目。由于新规还春联系关系家当做了进一步细化哀求，未来的EOD项目须要重点谋划空间上布局集中，家当上能形成高下游关系的，关联领悟度佳的项目，避免跨领域、跨区域、过杂或无关联的项目盲目打包。
第三步、明确要素保障，实现一体化履行：
之前EOD项目落地难的一个主要缘故原由便是要素保障不到位，许多项目在推进过程中，常常涌现干系附件、手续不全，保障方法模棱两可的情形。新规明确了项目谋划阶段就要对用地、用海等资源要素获取的可行性做好剖析。同时新规为了避免之前EOD项目涌现将相称大比例的家当内容以发卖、租赁等形式交与他人，形成多主体经营的情形，新规强调项目的要素资源、未来收益都该当归属一个主体。未来履行主体也要有运营前置的思维，统筹推进项目的培植、运营。
第四步、履行方案体例：
项目内容确认后，接下来便是履行方案的体例事情，在确保政府零投入条件下，履行方案的体例重心在于项目资金平衡剖析事情。
新规下EOD的履行方案的财务剖析要做到：
1、运营本钱要全、要细，避免比例法大略化处理，也要避免运维本钱的漏项；
2、项目收益要做实：即收益有明确的打算依据，无论是房屋租赁、门票收入都要结合尽职调查的结果，合理真实。而且收益要来源于项目自身的收入，如农业项目中产生的农人收入，本身已不属于项目自身收益，就不得纳入。
3、项目收益要合规：涉及会增加隐债的预期地皮收入、城乡培植用地增加挂钩交易等收益也均不得再纳入。
第五步、开展市场测试：
履行方案初稿编写完成后，报告主体将通过市场测试，理解意向市场主体和金融机构等参与方对项目的反馈，及时优化方案内容，增强项目的可行性和可融资性。
第六步、申请项目入库：
新《履行导则》哀求，EOD项目的入库由有关金融机构遵照独立审贷（或审批）、自主决策、自担风险原则，由其决定是否将EOD项目纳入其支持的储备库中，这意味着金融机构有了更大的自主权，而项目符合信贷条件可能成为了能否入库最主要的考量。这也避免涌现大批入了库的项目，终极却无法得到金融机构支持的情形。
第七步、通过竞争性办法确定EOD项目的市场主体：
由市场主体按照企业投资项目哀求，推进项目“投融建管营”事情。
第八步、评估监督：
这是新《履行导则》增加的内容，明确组织主体在项目培植、运营期间做好项目的评估、监督事情。同时项目组织主体也要做好信息公开，从而接管"大众年夜众监督。
