因违法拆除承重墙引发的社会事宜习认为常
从哈尔滨某小区业主
私砸承重墙致200人不敢回家
到广东肇庆暴力装修“打通42套房”……
承重墙被拆事宜频频登上热搜
这背后
也暴露出装修企业
在行业监管上存在的空缺点
如何才能对此类“野蛮装修”划红线
进一步加强房屋公共安全领域管理？
为此，上海市闵行区公民审查院近日以一起承重墙被私拆公益诉讼案件为切入口，开展涉承重墙领域房屋公共安全社会管理活动。
缘起 老旧小区一楼承重墙被“拆骨”
今年年初，张师长西席买下了位于闵行区某小区一户一楼的房屋，该小区于95年建成，房龄较长，属于6层普通住宅。
为了让老屋子重焕活气，今年年中，张师长西席对承重墙下了“狠手”，不顾房屋安全进行室内装修正造。随着一声声铁锤砸墙的巨响，在装修职员的“卖力操作”下，位于南面寝室的墙体被开凿，露出一片混凝土构造。
此事宜发生后，该小区的物业公司随即向张师长西席发出了整改关照书，但业主私拆承重墙的情形依然未得到改进。随后，该物业公司将线索报至闵行区城运中央网格化平台，闵行审查院公益审查室在事情中获取到该线索后，随即对此展开调查。
闵行审查院公益审查室主任郑晶晶见告，通过拜访现场可以清楚看到，屋子本身比较老旧，位于1楼的墙体更是“伤痕累累”。承办审查官随后详细查阅房屋产权证，进一步理解了房型图和房屋承重构造受损情形。经由鉴定，该处墙体为承重墙，厚度为30厘米，现分别向左、右方向各凿开20余厘米，向下凿开70余厘米。
“此类案件中，当地镇政府卖力综合折衷、处理本辖区房屋利用安全管理干系事务，并对破坏房屋承重构造的行为具有行政惩罚权。”郑晶晶先容，为掩护社会公共利益，及时肃清公共安全隐患，闵行审查院随后向当地镇政府制发了诉前审查建议，督匆匆其依法履行房屋利用安全监管职责，对破坏承重墙的行为依法进行处理，督匆匆业主及时修复受损墙体等。
“收到审查建议后，当地镇政府定期回答，并对涉案业主作出行政惩罚，哀求业主修复受损墙体。”郑晶晶见告，目前，受损墙体已规复，并通过了房屋质量检测评估。
问题 对装修企业监管存在空缺点
老旧居民区的1楼承重墙遭受如此重创，影响到整栋楼居民的居住安全，个案反响的正好是社会性的大问题。
“我们在前期调查过程中创造，针对毁坏房屋承重构造的行为，行政机关一样平常只惩罚业主或利用人，不会对装修企业作出行政惩罚。”郑晶晶谈到，在装修行业中，企业内部每每管理不规范，装修企业转包后疏于监管；部分从业职员缺少专业知识，安全意识及法治意识淡薄；对毁坏承重构造的装修企业缺少惩戒。
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而这些情形，在对干系行政部门以及装修企业的采访中也得到了印证。“私拆承重墙多数是为了增加房屋的内部空间，装修公司一样平常情形下也便是为了知足业主的这类需求。”一位从业多年的装修公司业务经理对坦言，由于装修行业进入门槛低，有些没有资质的小公司为了争抢客户，更是任客户之意为之。
“对付那些‘马路游击’装修工人，他们每每是流动性的，以是难以追责。因而在违法行为的认定上，关键还是业主。”城管司法部门干系司法职员见告，按照“一事不二罚”原则，在惩罚业主之后，也就不会再对其他主体进行处理。
探索 公益审查助推房屋公共安全管理
今年6月，住房和城乡培植部发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的关照》，明确装修活动中涉及的各方和各干系部门的任务。同月，上海市公民审查院第八审查部下发《关于开展涉承重墙等房屋公共安全领域公益诉讼专项监督行动的关照》。
在上海市审查院和市检一分院的辅导下，闵行审查院公益审查室针对变动建筑主体和承重构造，扩大承重墙上原有的门窗尺寸，违规增加楼面荷载，房屋明显倾斜、变形，房屋外墙墙面开裂、脱落，影响公共安全等行为和征象，积极开展公益诉讼事情。
“我们积极扩大线索来源，主动与区城运中央、区城管司法局、区建管委对接，向行政机关理解毁坏承重构造危及房屋安全违法行为的查处情形，通过区城运中央吸收网格化管理平台受理的毁坏承重构造的线索。”郑晶晶先容，一方面，积极与区房管局及辖区内物业公司做好沟通衔接，针对频繁发生毁坏承重墙案件的小区，建立重点小区联结员制度，哀求物业公司加大巡查频率；另一方面，借助外力外脑，实施第三方全程参与，约请具有建筑专业背景的公民监督员、益心为公志愿者、听证员参与案件调查、转头看等环节，充分表示“专业知识+法律监督”的领悟。
闵行审查院公益审查室相继对各街镇、工业区共计20余个小区拜访调查，排查了40余条重点线索，目前已备案7件，向干系行政机关制发诉前审查建议2件，磋商5件。
延伸 由一份审查建议形成一份行业倡议
基于行业内现存的问题，在前期调查的根本上，闵行审查院向上海市室内装饰行业协会制发审查建议，建议其充分发挥协会监管、行业自律浸染，依据协会章程监督会员单位依法合规装修，在审批和管理会员、年度检讨、行业惩戒中对在管理过程中创造会员单位的违法违规线索，严格依照协会章程采纳警告、通报、开除会员会籍等方法，积极推动行业自治和群防群治，组织会员单位开展内部自查自纠，提升从业职员的法治意识和任务意识。
12月1日，闵行审查院还联合上海市室内装饰行业协会、部分会员单位共同签署《关于加强装饰装修安全管理 掩护社会公共安全的倡议书》。
倡议书倡议各成员单位未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得变动建筑主体和承重构造、超过设计标准或者规范增加楼面荷载，扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体等，在装饰设计中，不违反工程培植逼迫性标准。
此外，在日常施工、经营过程中，行业协会如果创造毁坏建筑主体和承重构造等违法行为，要及时向所属物业公司和城管部门反响，充分发挥行业自律监督浸染。
