专项债券报告韶光
2023年5月，国家发改委下发的《关于进一步加强地方政府专项债券项目审核把关提高专项债券项目管理水平的关照》中明确：
每年3、6、11月三次组织报告专项债券。个中2023年项目第一次报告韶光为2022年10月18日，截止韶光为11月16日，按照以往的履历2024年专项债券正式报告事情将于10月中旬开始。
专项债报告领域
报告项目必须符合投向领域有关规定，目前专项债资金投向领域共计十一大领域，分别为：交通根本举动步伐、能源、农林水利、生态环保、社会奇迹、城乡冷链等物流根本举动步伐、市政和家当园区根本举动步伐、新型根本举动步伐、国家重大计策项目、保障性安居工程、分外重大项目。
2023年专项债券投向领域详细详目：
1、交通根本举动步伐
（1）铁路 (含城际铁路和铁路专用线）；
（2）收费公路；
（3）民用机场 (不含通用机场)；
（4）水运；
（5）城市轨道交通和市域 (郊) 铁路；
（6）城市停车场；
（7）综合交通枢纽（含综合交通枢纽一体化综合利用）。
2、能源
（1）天然气管网和储气举动步伐；
（2）煤储备举动步伐；
（3）城乡电网(屯子电网改造升级、城市配电网、边远地区商网型新能源微电网；
（4）大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地 (含深远海风电及其送出工程)、村落镇可再生能源供热；
（5）新能源汽车充电桩；
（6）公共领域充换电根本举动步伐。
3、农林水利
（1）农业；
（2）水利；
（3）林草业。
4、生态环保
（1）城镇污水垃圾网络处理。
5、社会奇迹
（1）卫生康健（含应急医疗救治举动步伐、公共卫生举动步伐）；
（2）教诲（学前教诲、职业教诲和普通高校学生宿舍）；
（3）养老托育；
（4）文化旅游；
（5）其他社会奇迹。
6、城乡冷链物流根本举动步伐
（1）城乡冷链等物流根本举动步伐（含国家物流枢纽、农产品批发市场）；
（2）粮食仓储物流举动步伐；
（3）应急物资仓储物流举动步伐（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地）；
（4）农产品批发市场。
7、市政和家当园区根本举动步伐
（1）市政根本举动步伐：供排水、供热（含长间隔供热管道）、供气、地下管线管廊；
（2）家当园根本设（紧张支持国家级、省级家当园区根本举动步伐）。
8、国家重大计策项目
（1）京津冀协同发展；
（2）长江经济带发展；
（3）“一带一起”培植；
（4）粤港澳大湾区培植；
（5）长三角一体化发展；
（6）推进海南全面深化改革开放；
（7）黄河流域生态保护和高质量发展；
（8）成渝地区双城经济圈。
9、保障性安居工程
（1）城镇老旧小区改造；
（2）保障性租赁住房；
（3）棚户区改造：紧张支持在建扫尾项目，适度支持新开工项目；
（4）公共租赁住房；
（5）城中村落改造；
（6）保障性住房。
10、新型根本举动步伐
（1）市政、公共做事等民生领域信息化；
（2）轨道交通、机场、高速公路等传统根本举动步伐智能化改造；
（3）云打算、数据中央、人工智能根本设（紧张支持国家算力枢纽节点和国家数施据中央集群）；
（4）第五代移动通信(5G)领悟运用举动步伐；
（5）国家级、省级公共技能做事和数字化转型平台。
11、分外重大项目
专项债可用作项目成本金领域
专项债可用作成本金的领域共计十五个，包括：
1、铁路；
2、收费公路；
3、干线和东部地区支线机场；
4、内河航电枢纽和港口；
5、城市停车场；
6、天燃气管网和储气举动步伐；
7、城乡电网；
8、水利；
9、城镇污水垃圾网络处理；
10、供排水；
11、供热（含长间隔供热管道）；
12、供气；
13、新能源项目（大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村落镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩）；
14、煤炭储备举动步伐；
15、国家级家当园根本举动步伐。
专项债券资金不得作为成本金：按照国务院《关于加强固定资产投资项目成本金管理的关照》(国发[2019]26号)、《关于调度和完善固定资产投资项目成本金制度的关照》(国发[2015]51号)，自主张罗成本金。
全国通用禁止类项目
一、全国通用禁止类项目
（一）楼堂馆所
1、党政机关办公用房、技能用房；
2、党校行政学院；
3、干部培训中央；
4、行政会议中央；
5、干部职工调理院；
6、其他各种楼堂馆所。
（二）形象工程和政绩工程
1、城市大型雕塑；
2、景不雅观提升工程；
3、街区亮化工程；
4、园林绿化工程；
5、文化庆典和主题论坛园地举动步伐；
6、其他各种形象工程和政绩工程。
（三）房地产等其他项目
1、一样平常房地产开拓；
2、企业生产线或生产设备；
3、用于租赁住房培植以外的士地储备；
4、主题公园等商业举动步伐。
高风险地区专项债券负面清单
财政部在答复全国政协委员提案时表示，将进一步加强地方政府专项债券资金投向领域管理，细化禁止投向领域范围，强化债务高风险地区专项债券资金投向的约束性管理规定，切实戒备地方政府债务风险。作为财政政策的主要工具，专项债券在稳投资、补短板方面浸染明显。财政部一贯高度重视专项债投向领域管理，其利用方向始终是明确的，紧张用于交通根本举动步伐、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会奇迹、城乡冷链物流举动步伐、市政和家当园区根本举动步伐、国家重大计策项目、保障性安居工程等领域。在明确专项债投向的同时，财政部还列出“负面清单”，严禁专项债用于偿还债务，不安排用于租赁住房培植以外的地皮储备项目，不安排一样平常房地产项目，不安排家当项目等。
（一）交通根本举动步伐
1、与房地产配套的停车场、PPP及BOT项目（如BOT+补助、BOT+股权）。
（二）能源项目
1、未完成审批、无干系批复文号项目不得填报；
2、涉及供区争议项目需取得双方明确赞许见地后填报；
3、农网项目涉及国网省电力公司、省水电集团供区的，请地方上报前与相应电网公司取得一存问见。
（三）农业
纯挚农业家当发展项目不能报送。
（四）林业
天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、石漠化沙化地皮管理、森林防火、湿地规复与保护工程不能报送。
（五）水利
江河湖泊管理、灌区续建配套和节水改造、病险水库脱险加固、水生态管理与保护修复、区域排涝能力培植、坡耕地水土流失落综合管理、灌排泵站更新改造、水文根本举动步伐、小水电、小型农田水利、节水灌溉、山洪磨难防治、仅有灌溉的灌区、屯子饮程度安工程不能报送。
（六）生态环保
1、城镇污水垃圾处理：不支持不在报告范围内，或打捆项目涵盖其他内容较多的项目；
2、不支持没有收益，或收益较低的项目，如单独的污水管网培植项目，垃圾收转运培植项目；
3、不支持PPP项目；
4、不支持项目批复2年未开工的项目。
（七）社会奇迹
1、不得用于项目成本金；不支持专项债需求为0的项目。
2、教诲：
①不安排责任教诲、普通高中、普通本科高校、干部学院、社会培训机构等项目；
②不安排职业教诲学校学生公寓、西席宿舍、图书馆、办公楼、食堂等项目。
3、康健卫生领域：
不安排州里卫生院、康养等项目。
4、文化旅游领域：
①不安排博物馆以外的文化类项目；
②不安排非A级景区旅游项目；
③不安排酒店、民宿等商业建筑项目。
5、养老领域：
①不支持做事工具为特困养活职员的养老项目；养老地产、康养小镇、高端养老等家当类项目；
②专项债券资金需求不得超过项目总投资的50%。已发行专项债的项目，合计报告专项债资金需求不超过总投资50%；
③原则上不支持县级以下的项目。
6、其它社会奇迹领域：
不安排体育、残疾人托养、儿童福利、未成年人保护、社区救助、社区做事等领域。
八、城乡冷链物流根本举动步伐
1、项目培植内容必须是物流根本举动步伐，不支持办公楼、综合楼、公寓等培植。
2、不支持名称为物流项目但是培植内容为培植厂房、安置房、办公用房等，或者是纯挚的交通、城培植施培植等此类项目。
3、专项债占总投资比例不超过50%。
九、家当园区根本举动步伐
1、不支持园区内纯挚的道路、桥梁培植项目;
2、不支持园区内家当项目;
3、不支持园区内酒店开拓项目。
发行期限和还本付息办法
根据财政部在2020年11月4日下发的《关于进一步做利益所政府债券发行事情的见地》（财库[2020]36号）文件规定，地方债期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。许可地方结合实际情形，采纳到期还本、提前还本、分年还本平分歧还本办法。
专项债券报告哀求
（一）报告项目应该属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目
优先支持纳入国家和地方“十四五”方案的项目，优先支持纳入国家重大区域计策的项目，积极发挥专项债券对重大方案和计策的支撑浸染。
（二）报告项目必须成熟可行
遍地所要踏实开展项目前期事情，深化项目可行性研究。优先支持在建项目，新开工项目必须已完成可研审批或者核准、备案手续，2024年能够开工培植并形成实物事情量。
（三）报告项目必须知足项目收益和风险管理哀求
项目应该具有与投向领域相对应的经济效益，且融资收益能够实现平衡。遍地所要结合项目收益情形、成本金管理哀求、年度培植任务等合理提出项目专项债券总需求，以及2024年专项债券资金需求。
（四）许可此前筛选未通过的项目完善干系条件后再次报送
项目优化调度要实事求是，不得虚假填报培植内容、前期事情情形、拟开工韶光等信息。项目培植地点调度或培植内容、培植规模、总投资等发生较大变革的项目，要按规定办理项目变更审批手续。
（五）连续支持2023年专项债券准备项目清单中的项目
2023年度经筛选纳入准备项目清单、2024年仍有专项债券资金需求的项目，除因所在地方政府债务风险等级上升为高风险而进入禁止类项目清单的项目外，均可报告2024年专项债券资金需求。对付项目培植内容和规模、总投资和专项债券总需求等未发生本色性变革的项目，将连续纳入2024年准备项目清单。
专项债报告须要准备的要件材料
（一）紧张报告材料
项目履行方案、财务评价报告、法律见地书。
（二）干系附件
可行性研究报告、发改部门出具的项目立项批复、方案和自然资源局对项目的方案批复或解释(项目培植四证只管即便担保完好)、环保部门出具的环评见地、安全监管部门出具的安评见地、政法系统出具的社会稳定风险评估、项目收入来源证明(地皮收入、政府缺口补助等证明) 等干系文件。
（三）可进一步提升项目成熟度的证明材料
初步设计概算和批复、施工图设计文件和批复、工程公开招标文件、已签订的施工条约、地皮利用权证书、建筑工程方案容许证、项目施工容许证、 培植用地方案容许证等。
专项债报告流程
专项债报告流程分为需求上报、项目评审、债券发行三个步骤。
（一）需求上报流程
1、报告流程
项目主管部门和项目单位根据本行业公益性奇迹发展方案、项目前期准备等情形筛选符合专项债哀求的项目，分别通过财政部门地方政府债务管理系统和发改部门国家重大项目库。将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后，财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。
2、报告必备条件
项目立项和可研。
3、报告窗口
常日为上一年度11月和当年度4月，即11月窗口对应提前批专项债额度，4月窗口对应全国两会批准整年专项债额度。
（二）项目评审流程
1、评审流程
在财政部、发展改革委审核通过的根本上，新上报项目需体例“一案两书”参与全省专项债券专家评审，评审通过的项目纳入全省发行备选库管理；续发行项目无需再次评审。
2、评审必备条件
项目一案两书（即履行方案、财务评估书和法律见地书），用地、环评、开工文件等其他必要手续。
3、评审窗口
按事情老例，全省每年将统一组织3次旁边评审窗口，常日财政厅在上一年度12月份和当年5月固定开展两次评审，并根据地方项目储备情形机动开展一次评审。
（三）债券发行流程
1、报告流程
财政厅分两批次下达成都邑专项债券额度，包括提前批和第二批，并选定发行窗口。
2、发行必备条件
项目已处于开工阶段或施工招投标阶段，债券资金到位后可以尽快形成实物事情量。
3、发行窗口
提前批额度常日于每年3月尾前发行完毕，第二批于10月尾前发行完毕。详细将根据发行市场环境合理设置发行月度。
2024年专项债券报告建议
专项债券谋划储备项目要同时符合以下六个条件：
一是项目符合专项债券基本政策，属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目，优先支持重大计策项目、省级重点工程项目。
二是项目已完成立项并赋码，个中已开工在建的项目2024年仍有实物投资量，前期项目要启动办理报建手续目估量2024年6月尾前能开工，已落成项目不得储备报告。
三是项目避免“小散”，操持总投资原则上超过2000万元，2024年度专项债券需求1000万元以上。
四是项目有一定收益，已动手启动“一案两书”等发行前期准备，新发债券项目已动手启动事前绩效评估事情。
五是项目基本培植程序合规，不存在违规占地、未批先建等违法违规环境，不存在巡视、审计、督查等哀求整改的问题。
六是严禁虚假包装、过度包装项目，不得虚增或浮夸项目收益，不片面追求项目数量，更加看重项目质量。
