“有拍黄瓜、夫妻肺片这类凉菜吗？”“有鲜榨果汁这类现磨饮品吗？”“有生鱼片、生海胆这类水产品刺身吗？”……申请开办餐饮店的小伙子宋晓旭来到上海市长宁区行政做事中央，刚一坐下，行政做事中央事情职员便先报了不少菜名。“不像来到了办事部门，倒像是同行谈天。”宋晓旭说。
大略问了三类问题，长宁区行政做事中央事情职员便找准了餐饮创业者的办事诉求，随即通过系统天生了一张申请表单，上面席卷了三个部门的申请事变。
一个月前，上海市“一网通办”就上线了开办餐饮店“一件事”，从企业和群众视角出发，通过生活化的问题勾引，精准匹配申请需求，自动天生一张表单，实现了多个事变集成办、高效办。在上海开餐饮店是否更方便了？近日，随着一位面馆经营者来到了办事窗口。
规则能再明了一些吗？
事情职员采纳“报菜名”式提问，普通易懂，节省奉告和解释的韶光本钱
开饭店难吗？对付宋晓旭来说，凭借一门妙手艺，他有信心开好店。但提到开店涉及的各种食品安全、店招设置、消防安全的规章制度，他又有些犯难。2019年开第一间面馆时，他记得打印了厚厚一沓材料，前后跑了三四个部门不下十趟才开始正式业务。
为何要问这几道菜？根据新修订的《上海市食品经营容许和备案管理履行办法》，冷加工糕点、冷荤类食品、生食类食品和植物性冷食类食品对操作区域有着不同规定。虽然上海市市场监管部门在制订干系规定时，已只管即便利用大略明了的语句，但法规术语与老百姓的日常措辞有些不同，大部分餐饮创业者刚打仗这些词时常常弄不清楚。
长宁区市场监管局注册容许科卖力人先容，不少创业者开业前频繁“跑窗口”，大部分是来咨询各种规章制度的。通过“报菜名”的办法，事情职员可以快速节制餐饮创业者是否存在此类经营项目，如果不存在，也省去了奉告和解释的韶光本钱。又讯问了店铺面积和户外招牌信息后，系统进入填报阶段。
窗口处摆放着两台电脑屏幕，宋晓旭和事情职员一人一屏，屏幕上实时显示着申请进程。此前，宋晓旭已办理了业务执照，干系信息已在数据池中。只见事情职员勾选了几项，表格自动抓取和录入了一系列基本信息，包括企业名称、统一社会信用代码、经营场所等。确认无误后，系统天生了一份专属于宋晓旭的申请表格。
基于之条件出的三类问题，系统显示，宋晓旭的店铺须要办理食品经营和户外招牌设置事变，小店面积并未达到申请业务前消防安全检讨的标准，因此表格中并未表示。宋晓旭看了眼韶光，全程不过10分钟。
“以前办理这三个事变要跑三个部门，许多信息填了一遍又一遍。现在一窗搞定，手机上就能查进度，我可以安心回去搞装修、忙开业的事了。”宋晓旭说。
材料能再减少一些吗？
各部门将所需材料放在一起对照，合并共性问题，商榷个性化问题
“企业真正须要什么？”从接到开办餐饮店“一件事”这项任务起，参与改革的各部门事情职员便跳出单一部门思维。“以前的改革总是从审批的角度看，这次改革我们转换视角，站在企业的角度去想问题。”上海市市场监管局食品经营处处长黄丽瑢说。
“开店须要哪些步骤？”“须要准备什么材料？”“须要把稳哪些高风险事变？”……通过前期调研，改革小组梳理出了几类餐饮经营者关注的问题，从问题出发，把各自部门须要提交的材料一起摊在桌子上对照，将共性的问题合并，将个性化的问题单独拎出来，一条条谈论。
谈论中，餐厅面积的分类管理上涌现了不合。根据上海市消防安全检讨的干系规定，餐厅建筑面积在300平方米以上，须要申请业务前消防安全检讨。但市场监管部门紧张利用“经营面积”这一观点，且对付中型饭店的界定是150到500平方米之间，300平方米恰好卡在了中间。
涉及不同环节，观点和数字无法统一，是在窗口让经营者填写两次，还是两者取其一？有些餐饮经营者只有一份租房条约，要获知确切的建筑面积还得费些周折。因此，本着方便企业的目的，两部门终极协商出了“经营面积300平方米”这条标准线。“只要问一个问题，既方便了经营者，也管控了风险。”黄丽瑢说。
“跳出单一部门思维才创造，其他部门的一些材料，也是本部门须要的，流程上还可以做减法。”上海市市场监管局食品经营处副处长王玮娟说。例如，在谈论中创造，在造孽定代表人本人办理业务时，不少部门都哀求提交授权委托书。“但在‘一网通办’系统中，代理人只要能亮出电子业务执照，就已经本色完成了授权。”王玮娟说，“轻轻一点，全体流程中都不须要授权委托书。”
历时一个多月，通过一轮轮谈论，开办餐饮店“一件事”申请材料由改革前的17份压减至2份，分别为食品经营干系信息和户外招牌图。
时限能再缩短一些吗？
部门间打通数据壁垒，实现事前奉告、容许申请等环节的并联审批
“此前，每到一个部门就被奉告大约要10个事情日，三个部门便是一个多月。万一中间有一个环节卡住了，又要重新跑。”宋晓旭说，“对我来说，每天睁开眼便是房租。”
办理时限可以再短一些吗？这是环绕在小组成员心中的另一个问题。
办事窗口也很无奈。以前，企业提交完材料后，窗口事情职员要完成一系列材料的手动录入和分发，数据在不同部门之间来回跑。若是在个中某个环节涌现了问题，事情职员还要关照经营者补办材料，数据又要从头跑。此外，不少部门还有现场检讨等环节。
针对这些流程堵点，这次改革将海量的信息网络、分发、大略逻辑判断交给了系统。部门与部门之间的数据壁垒被冲破了，实现多事变集成办，在事前奉告、容许申请、材料审核、现场检讨等环节，多部门把审批从串联变为并联。对须要现场核查，有条件进行联合评审的，履行联合评审；对可以免于现场核查的，采纳奉告承诺、远程核查等办法，简化审批流程。
以食品经营、户外招牌设置、消防检讨这三个事变均需办理为例，办理时限由42个事情日最多可减至7个事情日，大幅降落了企业在市场准营方面的制度性交易本钱。
表格材料减少后，长宁区市场监管局干部陈元焜可以将更多的韶光和精力投入到创业者开业前的咨询做事中。他在接待台拿着笔一遍各处帮创业者调度“生进熟出”的布局图，避免企业装修返工；为企业查询所租房屋是否可以开店经营……
《 公民日报 》( 2024年07月16日 11 版)
