各县（区）公民政府，市级有关单位：
为进一步规范全市屯子宅基地建房管理秩序，勾引屯子有序建房，掩护农人建房合法权柄，避免房屋建成后闲置摧残浪费蹂躏和违法占用有限的地皮资源，根据《中华公民共和国土地管理法》《云南省地皮管理条例》《云南省公民政府办公厅关于全面加强屯子宅基地建房管理的关照》等法律法规和国家、云南省关于屯子宅基地管理的决策支配，结合事情实际，现就我市屯子宅基地建房管理有关事变关照如下：
一、坚持方案管控，保障住宅用地
(一)科学划定宅基地范围
国土空间方案和村落落方案要为屯子村落民住宅培植用地预留足够空间，并充分吸纳农人见地，确保村落落方案科学合理，符合群众意愿，体例成果可操作、可落地、可实行。已体例村落落方案的，严格按照村落落方案选址培植；尚未体例村落落方案的，应该在村落落培植边界内统筹安排屯子宅基地用地规模和布局，勾引集中培植。涉及城镇开拓边界内的屯子宅基地建房，按照各地详细方案或管控哀求进行审批。
(二)严格履行方案容许
严格实行村落庄培植方案容许制度，依法依规办理《村落庄培植方案容许证》。屯子宅基地建房选址应该符合村落落方案和国土空间用场牵制哀求，并充分利用原有的宅基地、村落内空闲地和荒山、荒坡等未利用地，禁止占用永久基本农田和生态保护红线内区域，严格掌握占用耕地、生态公益林地、天然林地和自然湿地；要充分考虑自然磨难防治哀求，避让山洪、滑坡、泥石流、崩塌等自然磨难危险区，以及陡坡、冲沟、泛洪区等磨难易发地段；禁止高陡切坡建房及无防护方法切坡建房，不得违反铁路、公路、河道等妥协哀求，不得在法律、法规规定的禁止培植区域选址培植住宅。未按方案哀求进行培植的，经干系管理任务部门提出见地后，不予核发《村落庄培植方案容许证》。
(三)统一落实耕地占补平衡
各县(区)公民政府要在年度地皮利用操持中单列安排屯子村落民住宅培植用地，专项保障屯子村落民合理用地建房需求，年底实报实销。当年保障不敷的，下一年优先保障。屯子村落民住宅培植占用耕地的，耕地占补平衡任务按照《云南省自然资源厅云南省农业屯子厅关于屯子村落民住宅培植合理用地保障履行见地的关照》(云自然〔2020〕171号)文件精神，由各县(区)公民政府卖力落实，通过储备补充耕地指标、履行地皮整治补充耕地等多种路子补充同等数量和质量的耕地。屯子村落民住宅用地涉及占用耕地而未落实占补平衡的，不得批准其农用地转用手续。涉及的耕地占补平衡等用度由各县(区)公民政府纳入本级财政一样平常预算，统筹安排办理，一律不得在宅基地审批中向村落民收取。农转用手续办理以州里为单位组件报批，组件用度由乡(镇)公民政府卖力落实。
(四)多措并举保障户有所居
屯子宅基地建房要集约节约用地，优先利用村落内闲置宅基地、空闲地皮、未利用地等。人均地皮少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级公民政府在充分尊重农人意愿的根本上，可采纳集中培植等有关方法，保障屯子村落民实现户有所居。
二、坚持依法审批，规范取得程序
屯子宅基地审批必须坚持“一户一宅”，其面积标准不得超过《云南省地皮管理条例》规定。屯子村落民原址翻建、改扩建、异址新建(易址迁建、分户新建)等宅基地建房行为，都要按规定依法规范审批。屯子村落民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”哀求，将原宅基地交还村落集体。各县(区)公民政府在法律法规框架下，结合实际自行制订“一户一宅”认定标准，要把稳分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，但不得设立互为前置的申请条件。经批准利用的宅基地，必须按批准的位置和面积建盖，超过二年未培植利用且无合理情由的，由屯子集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回地皮利用权。合法取得的屯子宅基地只能在本集体经济组织范围内流转，不得造孽买卖。严禁城镇居民到屯子购买宅基地，严禁下乡利用屯子宅基地培植别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地，严禁给退休还乡的党政系统和群团组织干部职工分配宅基地建房，要守好政策底线。
(一)村落民申请。村落民有建房需求的，应该填写屯子宅基地和建房(方案容许)申请表(以下简称建房申请表，见附件2)，以户为单位向村落民小组(或村落委会)提出宅基地建房申请，并按照《丽江市农业屯子局丽江市自然资源和方案局关于建立联审联管机制加强屯子宅基地管理事情的履行见地》(丽农联发〔2020〕25号)文件哀求供应干系材料。
(二)村落民小组谈论和公示。村落民小组收到建房申请后，及时组织有三分之二以上的村落民代表(或三分之二以上的户代表)及四至邻居、小组长参加的村落民小组会议谈论，所作决定应该经到会职员的过半数赞许，并在本小组范围内以适当形式进行公示，公示期不低于7个事情日。公示无异议或异议不成立的，自收到建房申请表10日内提交村落民委员会审查；公示有异议且异议成立的，及时提交村落民委员会作进一步核查，确实不予受理的，要将核查结果及情由在3个事情日内书面奉告申请人。
未分设村落民小组的，村落民可直接向村落民委员会提出建房申请，由村落民委员会组织村落民代表会议谈论并在本村落范围内公示。
(三)村落民委员会审查。村落民委员会收到村落小组提交的建房申请后，按照《农业屯子部自然资源部关于规范屯子宅基地审批管理的关照》(农经发〔2019〕6号)等有关哀求，及时组织对申请材料的真实性、是否符合村落落方案、用地地类与四至、是否搜聚相邻权利人见地等情形进行审查。审查通过的，自收到建房申请表10日内报送乡(镇)公民政府；审查未通过的，自收到建房申请表10日内书面奉告申请人，并解释情由。
(四)乡(镇)公民政府审批。乡(镇)公民政府收到建房申请后，及时组织农业屯子、自然资源和方案、住房和城乡培植等部门进行联审。农业屯子部门详细审查申请人是否符合申请条件、申请面积是否符合法定哀求、是否搜聚相邻权利人见地、是否经由民主程序等；自然资源和方案部门详细审查拟用地是否符合方案哀求(包括风貌管控)、是否须要农用地转用等；住房和城乡培植部门详细审查农房设计的楼层高度、建筑风貌等；涉及林草、交通等其他部门的，相应搜聚干系部门见地。未通过联审的，乡(镇)公民政府自收到建房申请表15日内书面奉告申请人，并解释情由。通过联审的，按照是否涉及农用地转用2种环境进行办理。对传统村落、历史文化名村落等具有特色管控哀求的，按有关规定实行。对培植三层以上住房的，要补充经专业设计机构出具的建房图纸、施工资质等干系材料。乡(镇)公民政府完成联审及补全干系手续后，填写屯子宅基地和建房(方案容许)审批表，核发《村落庄培植方案容许证》和《屯子宅基地批准书》。
1.不涉及农用地转用(即所选地块为村落集体培植用地的)的建房申请。乡(镇)公民政府自收到建房申请表20日内，核发《村落庄培植方案容许证》和《屯子宅基地批准书》，并关照村落民委员会在村落委会和村落小组公示栏公示复印件，同时将原件投递建房申请人。
2.涉及农用地转用(即选址为农用地和未利用地的)的建房申请。乡(镇)公民政府自收到建房申请表15日内，组织自然资源部门以州里公民政府名义完成农转用组件，由县级自然资源部门核审后，报县级公民政府审批。县级公民政府收到屯子宅基地建房农用地转用申请15日内完成审批并关照乡(镇)公民政府。通过屯子宅基地建房农用地转用审批手续的，乡(镇)公民政府在5个事情日内核发《村落庄培植方案容许证》和《屯子宅基地批准书》，关照村落民委员会在村落委会和村落小组公示栏公示复印件，同时将原件投递建房申请人；未通过屯子宅基地建房农用地转用审批手续的，乡(镇)公民政府在5个事情日内经村落民委员会书面奉告建房申请人，并解释情由。各县(区)要严格按照《丽江市公民政府关于委托下放屯子宅基地建房农用地转用审批权限的关照》做好农用地转用审查报批事情，确保高效快捷审批。
(五)管理好台账资料。乡(镇)公民政府要建立屯子宅基地建房管理台账，及时归档保存有关审批资料，及时将审批数据录入云农宅管理系统。
三、坚持建房管理，规范验收程序
(一)建房监管。要全面落实“三到场”哀求，取得《村落庄培植方案容许证》和《屯子宅基地批准书》的建房申请人建房前，要经村落委会向州里公民政府提出开工申请，州里公民政府要组织农业屯子、自然资源和方案、住房和城乡培植等部门及村落委会、村落民小组到场开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，并在施工工地显眼位置张贴《村落庄培植方案容许证》和《屯子宅基地批准书》复印件，哀求建房申请人严格按照批准面积和建房标准培植住宅，禁止未批先建、超面积建房及私自改变既定设计风貌建房，建房三层以上的必须严格实行房屋质量安全逼迫性标准。村落民小组对申请人建房进行全程监督，创造问题及时逐级报告。
(二)规范验收。房屋竣工后，建房庄家经村落委会向乡(镇)公民政府提出屯子宅基地和建房(方案容许)验收申请。乡(镇)公民政府要及时组织竣工验收，实地检讨是否按照批准面积、位置等利用宅基地，是否按照质量安全哀求建房。对符合哀求的，自收到验收申请15日内，出具《屯子宅基地和建房(方案容许)验收见地表》；不符合哀求的，辅导督匆匆村落民进行整改，直至符合验收哀求。通过验收的，可以向当地不动产登记部门申请办理不动产登记。
四、加大宣扬培训，严格巡查司法
加强宅基地管理干系政策的解读和宣扬勾引，充分利用政府或部门网站、广播、电视、报刊、网络、微信公众号等媒介以及张贴宣扬标语、画墙画等形式，广泛开展宅基地法律法规宣扬。加大对州里宅基地事情职员、村落级宅基地协管员、组级宅基地信息员的业务培训力度，营造屯子宅基地“合理申请、依法审批、规范建房”的良好氛围。各县(区)要建立和完善村落、乡、县违法行为创造、制止、报告快速相应机制，健全完善投诉举报制度，严格落实屯子乱占耕地建房“八不准”规定和“早创造、早制止、严查处”事情哀求，将违法行为遏制在抽芽阶段。市、县两级要进一步推动宅基地违法查处行政权益下放州里的事情，组建统一的综合行政司法机构，逐步实现基层一支军队司法。实地巡查创造的2020年7月3日往后新增乱占耕地建房违法问题，经各县(区)屯子乱占耕地建房问题整治事情领导小组办公室依法依规认定后，由相应适格司法主体依据《中华公民共和国土地管理法》《中华公民共和国城乡方案法》《云南省违法建筑处置规定》等法律法规对违法行为进行查处。对付行政权益已下放到州里的，由州里公民政府履行相应的行政惩罚权。对必须拆除且违法主体不履行自行拆除的，按程序由州里公民政府逼迫拆除，必要时按照“州里申请法院逼迫实行、法院裁定准予实行、州里组织履行、法院到场监督”程序逼迫实行。对付2020年7月3日以前的存量问题，要按照国家的统一支配，依法依规、稳妥有序、统筹折衷推进，待国家处理历史遗留问题的政策明确后再行处置。
五、健全体制机制，严格落实任务
各级要全面贯彻落实“市县主导、州里主责、村落级主体”的宅基地建房管理机制，进一步压实各级公民政府属地管理任务和部门辅导监管任务，全面加强全市屯子宅基地建房管理。县、乡两级屯子宅基地建房管理事情由分管农业屯子事情确当局领导分管。
(一)市级抓总辅导。市级农业屯子、自然资源和方案、住房和城乡培植部门联合牵头建立屯子宅基地建房管理联席会议制度，明确职责分工，细化事情举措，加强事情调度，折衷办理屯子宅基地建房管理中的重大问题，切实做好屯子宅基地建房管理的督匆匆检讨和跟踪问效等各项事情。
(二)县级统筹折衷。县(区)公民政府要统筹县级农业屯子、自然资源和方案、住房和城乡培植等有关部门，加大对屯子宅基地建房的辅导和做事力度，细化屯子宅基地建房审批、管理、巡查、排查等制度，加强屯子宅基地建房管理体系培植，特殊要加强重点区域、重点州里屯子宅基地建房管理。要做好村落落方案、屯子宅基地建房农用地转用等事情，保障屯子宅基地建房管理事情必要经费。
(三)乡级主责落实。州里公民政府要落实属地管理任务，实行好屯子宅基地联审联牵制度，调度完善村落落方案，统筹安排宅基地用地，盘活利用闲置宅基地。严格实行法定面积标准，规范优化审批流程。联审联批事情组(或办公室)要按照有关方案、规定和技能图则，及时对屯子宅基地建房申请进行审批，对建房履行全过程监管和做事辅导，做到申请审核到场、开工丈量到场、培植检讨到场、竣工验收到场，不得以任何情由不受理村落民的合理建房申请，也不得将通过资格审查的庄家申请积压在农转用环节而不组件报批。要落实好屯子宅基地建房协管员制度，建好、管好、用好屯子宅基地协管员军队并充分发挥其“动态巡查、吹哨监管”浸染，及时创造、处置各种违法违规行为和房屋安全问题。
(四)村落级主体参与。村落级组织要在法律法规政策框架下，利用自治机制、民主程序等做好屯子宅基地建房管理的资格剖断、申请审核、日常监管等事情，严格落实屯子宅基地建房申请的核实、谈论、公示等哀求，确保屯子宅基地分配利用公开、公正、公道。强化村落规民约的监督约束浸染，有条件的村落(社区)要安排专人巡查，及时创造、劝阻和报告屯子宅基地建房违法违规行为。负责细致开展群众事情，及时化解抵牾轇轕，掩护社会稳定。
(五)部门协同合营。明确屯子宅基地建房管理各环节的任务为：涉及方案管控、用地保障、不动产确权等环节的由自然资源和方案部门卖力；涉及宅基地面积标准、分配资格、利用流转、违法查处、闲置利用等环节的由农业屯子部门卖力；涉及建房质量安全管理、农房品质提升、工匠培训、传统村落保护等环节的由住房和城乡培植部门卖力；涉及农房风貌管控的由自然资源和方案、住房和城乡培植部门共同卖力；涉及文物保护的由文化和旅游部门卖力；涉及林地草地管控的由林草部门卖力；立法审查、行政复议辅导、普法辅导等环节由法律部门卖力；逼迫拆除环节的裁定和监督由各地公民法院卖力；行政机关履职行为的检讨监督由市审查院卖力；巩固拓展脱贫攻坚期间的易地扶贫迁居的有关问题处置由农业屯子部门卖力；宅基地信访问题的牵头处置由信访部门卖力；屯子宅基地建房管理方面的赋权州里、街道事情由各级编办卖力。
市农业屯子局、市自然资源和方案局、市住房和城乡培植局要牵头建立屯子宅基地建房市级联席会议机制，健全定期会商、检讨核查、违法处置、联合监督、信息共享、通报问责等事情推进制度，各司其职，强化事情衔接，形成事情协力，共同做好屯子宅基地建房管理各项事情。市级联席会议原则上每半年召开一次，紧张研究贯彻党中心、国务院以及省、市干系政谋划定，研究处理违反宅基地法律法规建房和宅基地管理历史遗留问题，探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用；研究推广屯子住房培植技能规范，促进屯子人居环境改进等。各县(区)要参照市级建立屯子宅基地建房管理联席会议制度。要建立从村落民小组到市级联席会议机制，自下而上的屯子宅基地建房管理报告制度，重点报告违法违规培植情形，一级对一级卖力：小组及时向村落级报告庄家宅基地申请、村落民小组会议谈论和公示情形；村落级每15天向乡级报告宅基地申请、谈论和审查情形，创造违法违规培植线索的应立即报告州里公民政府；乡级每月向县级报告宅基地申请数、审批数、审批面积、违法违规培植数量面积及处置情形；县级每季度末向市级报告宅基地管理事情推进情形、供地面积、宅基地申请数、审批数、审批面积，重点报告违法违规培植数量、面积及处置情形、各级反馈图斑整治情形。建立从市级联席会议机制到村落民小组，自上而下的屯子宅基地建房管理动态巡查制度，一级深究一级任务。严格落实国家屯子宅基地建房政策哀求，态度武断、及时查处整改新增违法违规培植行为。对事情推进中涌现的新问题，结合实际负责研究，讲究办法方法，稳妥办理，不搞一刀切、大略化。
六、强化督匆匆监管，严明追责问责
各级公民政府统筹屯子宅基地建房管理并逐级向上报告事情，要牢牢守住地皮公有制性子不改变、耕地红线不打破、农人利益不受损三条底线，充分保障农人合理建房需求，切实保护耕地和掩护农人合法权柄。对付屯子宅基地建房管理事情中擅自停息审批、无端拖延审批，乃至吃拿卡要的，要依规依纪按程序移交纪检监察部门严明追责问责。严禁未完成农用地转用手续就审批宅基地。严禁不按规定程序审批。在屯子宅基地建房审批管理中任务不承担、事情不落实、监管不到位的，按照各环节职能职责，依法依规深究有关任务人任务。严禁党员、公职职员、村落干部违法违规占用地皮或超占、多占宅基地建房。严格实施一案双查，对违法违规建房确当事人以及有关任务人，武断依法依规依纪严明查处；对触犯刑法、构成犯罪的，依法深究刑事任务。
涉及街道办事处、居民委员会屯子宅基地建房管理参照本关照实行。文中的时限限定，不包括不可抗力造成的韶光耽误。各县(区)公民政府在不违反法律法规政策的条件下，可立足实际，细化详细管理方法。
附件：
1.屯子宅基地建房办理流程图
2.屯子宅基地和建房(方案容许)申请表
3.屯子宅基地和建房(方案容许)审批表
4.屯子宅基地和建房(方案容许)验收见地表
5.丽江市化解屯子乱占耕地建房问题技能路线清单
2024年8月13日
附件详情见丽江市公民政府网站https://www.lijiang.gov.cn/ljsrmzf/c102146/202408/4c6119d7ef0f4577b3de9deb9c89439d.shtml
来源/丽江市公民政府网
责编/李映芳
丽江市融媒体中央 出品
