2024北约峰会领导人合影
北约成员国之间的政治寻衅、特朗普第二次担当总统的威胁以及乌克兰更为黯淡的军事场合排场（与 2023 年维尔纽斯峰会对乌克兰反攻的预期比较）让华盛顿觉得像是在举行一次“狂风雨前的峰会”。
华盛顿峰会——兼任北约成立 75 周年纪念活动——更多地关注北约的成立及其作为“天下上最成功的军事同盟”的过去成功，而不是充分应对未来的寻衅，无论是当前还是长期。此外，这场定于 7 月举行的峰会旨在支持拜登总统的留任竞选，最大限度地庆祝并避免争议。故意降落的期望只导致了渐进式的进展，无论是在北约防御和威慑态势的持续转变方面，还是在对乌克兰的支持方面。相反，峰会被华盛顿环绕 11 月美国总统大选的喋喋不休所主导，这场大选将对北约、乌克兰和欧洲安全产生重大影响。
政治动荡
华盛顿的政治序幕十分紧张。拜登在首场选举辩论中表现平平，越来越多的人呼吁他让位给更年轻的民主党候选人。峰会期间，这些干预声音越来越大，闭幕式上的即兴新闻发布会成为总统在世界舞台上能力的试金石，而他却没有通过。在欧洲，中间派政党在 6 月的欧洲议会选举中惨败，迫使法国总统埃马纽埃尔·马克龙提前举行议会选举。虽然最坏的情形——极右翼国民阵线得到多数席位——得以避免，但法国立法现在将陷入瘫痪，为 2027 年总统大选的极右翼供应更多选举弹药。德国总理奥拉夫·朔尔茨的执政同盟同样面临寻衅，但很可能再勉强坚持 15 个月。与此相反的是，在英国，工党赢得了压倒性选举胜利，并得到了强大的执政授权。与此同时，欧盟理事会轮值主席国匈牙利总统维克托·奥尔班以“和平义务”访问了克里姆林宫，并与总统弗拉基米尔·普京握手，这清楚地提醒人们，北约面临的匈牙利问题日益严重。
有何新内容？
令人惊异的是，北约对中国的说话比以往的峰会要强硬得多，北京现在被贴上了俄罗斯在乌克兰发动战役的“决定性推动者”的标签。声明指出，“中华公民共和国不能引发欧洲近代史上最大的战役，否则会对其利益和荣誉产生负面影响”，这是北约在公开其敌对意图方面迈出的主要一步。然而，声明紧张是指出并讴歌这个问题，而不是概述北约该当如何办理这个问题。
此外，国防工业互助是一个重点，与紧张声明同时发布的还有单独的“北约工业能力扩展承诺”，这对付尽快、尽可能高效地补充北约军队物资以及确保对乌克兰的长期工业支持至关主要。
个中一个核心目标是“防止特朗普”支持北约对乌克兰的支持。在没有约请的情形下，北约试图通过三项方法“填补”其成员国身份。
首先，北约将在德国威斯巴登设立一个新指挥部，成立“北约对乌克兰安全声援和培训”机构，将折衷支持和培训的主导任务从美国转移到北约，并将其置于“持久的根本上，确保供应加强、可预测和同等的支持”。与此同时，北约还将在基辅设立一个高等民事代表职位，以便进行更密切的折衷。然而，德国反对了其最初的“任务”指定，由于担心这可能会升级。这些语义上的花招和对乌克兰的整体胆怯将被普京视为懦弱，并削弱北约自身的威慑力。
第二，北约赞许在2025年向乌克兰供应400亿欧元的一揽子操持。北约秘书长主见五年承诺，但北约盟国希望每年进行审查。
第三，将设立联合剖析培训和教诲中央，共同总结和运用当前战役的教训，提高乌克兰与北约的互操作能力。这将成为北约盟军指挥转型的关键反馈回路。
这些承诺并非微不足道，乌克兰总统泽连斯基非常小心，避免给人留下像在维尔纽斯那样利令智昏的印象，这在当时惹恼了许多盟国。然而，这些集体承诺并没有决定性地使场合排场向乌克兰有利的方向发展。“无论须要多永劫光”的政治口号不断重复。然而，公共论坛上的许多发言者并没有定义乌克兰的胜利究竟会是什么样子——或者，就此而言，俄罗斯的失落败会是什么样子。在维尔纽斯，乌克兰加入北约的条件是“盟国赞许并知足条件”。一年过去了，乌克兰仍旧不知道这些条件是什么。
错过的机会？
乌克兰总统泽连斯基在峰会
乌克兰最紧张的胜利是峰会宣言中的以下一段话：
“我们欢迎乌克兰自维尔纽斯峰会以来在民主、经济和安全改革方面取得的详细进展。随着乌克兰连续开展这项主要事情，我们将连续支持它走上不可逆转的全面融入欧洲-大泰西一体化的道路，包括加入北约。”
乌克兰及其支持者得到了更强硬的说话，即“不可逆转”地加入北约。然而，出于两个缘故原由，这种说话并非不可逆转。首先，未来的总统唐纳德·特朗普可能会违背承诺，人们担心他领导的美国政府可能会承诺乌克兰在未来与俄罗斯的会谈中永久不会加入北约。其次，马克龙在 2019 年北大泰西理事会伦敦会议宣言揭橥后立即收回了关于中国问题的商定说话。峰会说话不即是政策。
事实上，唯一“不可逆转”的程序机制是约请乌克兰加入北约。由于多种缘故原由，这是一个错失落的机会。
首先是联络，短期内希望利用北约自 2022 年俄罗斯入侵以来所享有的联络，这对其长期康健是不利的。自北约在布加勒斯特峰会上承诺乌克兰（和格鲁吉亚）“将成为北约成员”以来，已经由去了 16 年。随着 2024 年不可逆转的说话，北约已经陷入困境，接下来的几年险些没有留下任何语义空间。因此，北约将越来越难以知足对乌克兰的支持。
其次，正式约请将使北约和美国能够更好地掌握乌克兰加入的韶光，即“条件知足时”的确切韶光。通过《华盛顿条约》第 11 条（批准），盟国可以向乌克兰表示支持，并逐步掌握与俄罗斯的升级关系，乃至将其作为对俄罗斯行为的惩罚，通过国家批准逐步拉近乌克兰与俄罗斯的间隔，以回应俄罗斯的暴行，例如 Okhamdyat 打击。这比等到“条件知足”时（可能是战役以对乌克兰有利的办法结束）再开始这一进程要好得多，由于这可能要花费数年韶光（芬兰和瑞典的快速批准是个例外）。
第三，第 10 条约请中没有任何内容表明北约可以撤回已发出的约请。因此，这可以“防止特朗普”毁坏乌克兰加入北约的操持，并确保乌克兰不会在与俄罗斯的任何和平协议中被提及，而这必将导致北约严重分裂。
第四，现在发出约请将避免各国议会在批准《会期议定书》方面面临更困难的选举问题。鉴于欧洲-大泰西地区政治如此不稳定，北约可能从未有过好比今更好的机会得到批准。当然，未来各国议会（由不同的组成）也有可能“取消”《会期议定书》，但这很难做到。
第五，这将使乌克兰牢牢地融入欧洲-大泰西安全架构。决策者该当将格鲁吉亚目前发生的事情视为一个警示。没有人能担保乌克兰未来的政治领导层不会背离欧洲。令人惊异的是，华盛顿的声明完备删除了对格鲁吉亚的提及，这表明自 2008 年布加勒斯特以来 16 年的努力都空费了，由于格鲁吉亚通过了新的外国代理人法——被广泛称为“俄罗斯法”——导致第比利斯的欧洲-大泰西之路脱轨。
末了，约请将是民主的终极表示——华盛顿峰会媒介中提到过——许可盟国和各国议会表达对乌克兰加入欧盟的支持，并许可有保留的国家表达他们的见地。
美国优先只管今年欧洲举行了多次选举，但对欧洲安全真正主要的只有美国大选。前总统特朗普没有出席峰会，但他的阴影却十分明显。下周是共和党全国代表大会，他将正式成为提名人。如果他真的赢得大选，2025 年在海牙举行的北约峰会将与华盛顿大不相同，这将迫使北约面对它一贯推迟的困难选择。
